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十一五:社会保障关键词是“覆盖城乡居民”

发布时间:2010年11月12日 08:48 | 进入复兴论坛 | 来源:中国经济网 唐钧

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  “十一五”规划期间,即从2006年到2010年,中国的社会保障制度在价值理念上实现了突破性的进展。2006年的中共十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,第一次提出:“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”2007年党的十七大报告中,更进一步明确了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”

  从上述两个重要文献中,我们可以看到,关于社会保障最重要的关键词是“覆盖城乡居民”。而在十一五之前,即使是在2005年关于十一五规划的建议中,对社会保障的提法都不是这样的。当时的提法是“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式。”从上个世纪90年代开始,一直到十五期间,中国的社会保障制度改革的目标一直是“与经济体制改革相配套”和“社会稳定器”。说句大白话,社会保障制度的重点是城镇职工,尤其是国有企业的职工(包括下岗、失业的国企职工)。当然,有些改革在“十五”期间已经开始试点,譬如“新农合”。到了十一五,有了“构建和谐社会”和“科学发展观”作为国家治理的基本理念,才明确提出“覆盖城乡居民”的目标。

  “覆盖城乡居民”的目标一经提出,得到了从上到下的一致拥护。从十七大提出的重点,即“基本养老、基本医疗、最低生活保障制度”来看,十一五期间,“全覆盖”的制度建设大大地加快了步伐:

  首先是城乡低保制度完成了“全覆盖”。2007年的两会上,温总理在《政府工作报告》中提出:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。到8月间,民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告:“到今年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖了2068万人”。城乡低保的“全覆盖”是公民基本的生存权利和生活权利的全覆盖。就制度安排而言,每一个公民在因为收入的中断或断绝而造成生活困难时,都有权利可以向政府申请社会救助。到2009年年底,城市低保已经保障了2348万城镇贫困人口,农村低保保障了4759万农村贫困人口。

  其次是“基本医疗”,进展也极其迅速。自从2002年提出,2003年正式开始试点以来,新型农村合作医疗制度发展很快,并带动了城市居民基本医疗保险制度的发展。在2010年的两会上,温家宝总理在《政府工作报告》中说到:到2009年年底,“城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。”把这些数字加总起来,医疗保障覆盖的人群已经达到12.31亿人,占2009年人口总数13.35亿人的92%。

  最后是“基本养老”,2009年9月,国务院办公厅发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出从2009年起开展新农保试点,当年的覆盖面要达到10%的县,在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在2010年的两会上,温总理在《政府工作报告》中说到:实际上2009年已经“在320个县开展新型农村社会养老保险试点”,这个数字超过了10%。从有关方面获悉,2010年得到批准进行试点的范围可达到23%的县。要是算上地方自行试点的县,覆盖面能够达到30%左右。从2009年人保部的统计公报中可以看到:“年末全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人,其中,参保职工17743万人,参保离退休人员5807万人。其中还包括农民工2647万人。”另外,“参加农村养老保险人数为8691万人”,加总起来,为3.22亿人;占2009年15周岁及以上人口10.88亿的30%。

  在最近发布的《中共中央关于制定十二五规划建议》中提出:“健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度”,“实现城乡社会救助全覆盖”,“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准”。在十一五社会保障制度建设取得的成就基础上,在十二五期间,仍然强调“覆盖城乡居民”乃至“全覆盖”。具体而言,对基本养老提的是“实现”和“完善”,对基本医疗提的是“健全”和“提高”,对城乡低保提的是“实现”。上述提法是耐人寻味的,希望这些与公民权利密切相关的国家承诺能够如期实现。

  (作者系著名社会学家,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)

  (责任编辑:李志强)

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