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针对高中阶段贫困生财政资助政策正在起草

发布时间:2010年08月23日 09:37 | 进入复兴论坛 | 来源:中国财经报

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专题:2010年家庭困难学生资助政策

  近日,记者从财政部相关司局了解到,为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,针对高中阶段贫困生的财政资助政策正在起草之中,并有望在今年秋季学期开始试行。届时,我国将真正建立起覆盖义务教育至高等教育阶段的完整的财政助学体系,彻底消灭因贫困而辍学的现象。

  近年来,我国财政对于教育的投入逐年大幅增加,已成为财政支出的第一大项,在义务教育阶段基本实现了免费教育,同时还健全了普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策,只有普通高中还处于这一体系的“真空地带”,高中贫困生暂时还得不到有效资助。

  财政一直在关注高中贫困生

  虽然由于种种原因,高中助学体系还未建立,但是早在2006年,财政部教科文司有关负责人就曾经明确表示过,在义务教育、职业教育和高等教育阶段都建立起助学制度之后,也要在普通高中阶段建立助学金制度,并作为我国教育助学系统中一个不可或缺的环节来研究制定助学政策。

  他同时还详细解释了为什么把高中阶段的助学制度滞后考虑的原因:“主要是因为高中阶段的学生大部分家庭相对条件好一些,贫困学生在普通高中当中相对比例会低,相对于同等阶段的职业教育来说,贫困生的比例要低很多。而且,普通高中的学费比职业技术学校的学费要相对低一些。”因此,中央财政当时决定优先制定中等职业教育助学金制度,一方面解决了很多农村生源的入学和就业问题,一方面也能利用财政的优惠政策起到引导更多的学生分流去读中等职业学校,促进我国的经济社会发展目标的实现。

  而且从2007年12月开始,中央财政就每年从彩票公益金中安排3亿元资金,用于资助中西部地区普通高中家庭困难学生,这也是我国首次大范围地资助高中贫困家庭学生。每年,中、西部地区都有30万贫困高中生每人获得1000元的经济资助。2009年这笔资金已从3亿元增加到6亿元,资助标准不变,受资助的人数增加到60万人。

  现阶段以民间资助为主

  知名教育专家张益禄指出,高中教育处于义务教育与大学教育的中间阶段,是学历教育,不像大学生一样以后有经济回报;又不是义务教育,缺乏强制性和约束力,这使贫困学生更容易失学。

  根据教育部的统计,全国在校高中生约有2600万人,贫困生接近700万,其中家庭经济特别困难的学生约占20%,如果没有相应的资助,这部分学生很难完成高中阶段的学业。

  目前,家庭经济困难的高中生可以获得一些来自社会公益团体的经济资助。如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等机构,都对高中生设有捐赠项目。据青基会学生资助部的负责人介绍,能够享受资助的高中生,必须要家庭经济确实存在困难,而且品学兼优。目前青基会对于高中阶段的贫困生资助标准为3000元/人,分3年交付给被资助的学生。而中国扶贫基金会对于高中贫困生的资助也相当于同等水平,为每个学生每年1000元。

  这两家机构的相关负责人都表示,当初设立这个标准主要是考虑到高中贫困生的学费负担和生活补助。每年1000元的标准在能够保障学费的前提下,还能节余一部分补贴到这些学生的伙食费用中。

  记者同时还了解到,2002年开始,全国20个省区开始推广高中“宏志班”。进入宏志班的学生不仅可以免除全部学费,还能享受每年2000元的生活费补贴,其经费由中央文明办按年度做出预算。

  形成完整的贫困生资助政策体系

  虽然民间有很多慈善机构和爱心人士在关注高中贫困生,但有关教育专家指出,这种来自民间社会机构和非政府组织的资助并不稳定,而且相对于全国几百万的高中贫困生来说,受助学生也非常有限。

  “仅仅依靠民间力量的援助远远不能保障贫困家庭的孩子读完高中,一定要建立长期稳定的财政资助体系,才能根本解决高中阶段贫困生的上学难问题。”全国人大代表温俊义在今年的“两会”上提出建议:应由国家财政补助,建立普通高中助学制度,形成完整的贫困生资助政策体系。

  同时也有业内人士指出,推广高中助学金制度,应当因地制宜,不宜搞“一刀切”。在一些经济较发达、政府财力较充裕的地区,可以逐步推行12年义务教育,将高中教育纳入义务教育的范围;在一些经济不是很发达、政府财力有限的地区,可以设立高中助学金制度,救助家庭贫困的高中生。而对于国家来说,可以参照目前针对大学生的助学优惠政策,设立“奖、贷、助、补、减”等完整、系统的针对高中贫困生的救助政策和体系,建立起以政府投入为主、社会捐赠为辅的高中助学网络,让那些因家庭困难而上不起学的高中生,也能享受到来自国家、社会的关爱。

  高中助学在地方的实践

  记者了解到,虽然中央财政的高中助学政策目前还在起草之中,但有些省份已经开始在省内设立针对普通高中贫困生的助学补助。其中,山东和陕西两省的做法颇值得借鉴。

  从2007年秋季学期开始,山东省财政、教育部门在多次深入各地进行调研的基础上,了解到普通高中在校生中家庭经济困难的学生比例约在8%-15%,特困生比例接近8%。根据本省实际财力状况和各地经济水平,山东决定按照不低于在校生8%的比例,平均每人每年补助1000元的标准,设立普通高中省政府助学金,用于资助普通高中在校生家庭经济困难学生的生活费用开支。此举推动了该省以政府助学金为主体,以校内奖学金、学校减免学费等为辅的普通高中资助政策体系的建立。同时,积极鼓励地方政府、企业和社会团体设立普通高中助学金、奖学金,鼓励资助比例向农村高中倾斜。

  陕西省内的高中助学金从2006年秋季学期就开始建立,是全国最早由财政出资设立的高中助学金,最初的助学金标准定为800元/人·年,2009年调整到1000元/人·年。对资助对象的选择也增加了优先条件,对于农村低保户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生、因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的学生,以及计划生育独生子女户和双女绝育户家庭的学生都给予优先资助。

  除了山东和陕西两省,还有一些省份的高中助学金也受到了社会和学生家长的欢迎。2009年开始,重庆市财政拨付资金5.1亿元健全中职和高校家庭经济困难学生资助体系,并筹措7000万元,从秋季学期起对近5万名城乡低保家庭高中生予以资助。据介绍,资助对象为重庆籍城乡低保家庭、农村五保人员、福利机构收养人员中的普通高中学生,调查显示,今年符合资助条件的学生约有5万人,人均每年受惠1400元。

  广西也开展了高中阶段家庭经济困难学生档案建立工作。广西目前已录入高中贫困学生相关电子档案近13万份,实现了高中与高校两个阶段贫困生认定资助工作的“无缝对接”。

  而浙江省教育厅提供的数据也表明,2008年全省共有38981名高中生得到救助,资助总额约3390万元,其中财政拨款逾868.8万元,社会捐赠513.4万元,其他超过2007万元。

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