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中宣部改革办有关负责人:政策落实要靠各方努力

发布时间:2010年07月28日 21:29 | 进入复兴论坛 | 来源:hxd.wenming.cn

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专题:深化文化体制改革 繁荣社会主义文化

  中国网络电视台消息:随着《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(以下简称《指导意见》)的出台,我国文化产业开始呈现出一个新的发展态势。日前记者就《指导意见》的一些特点以及落实中的某些具体问题,采访了中宣部改革办有关负责人。

  记者:请问《指导意见》有哪些特点?

  答:总的来说,这个文件主要有以下四个特点。第一,这个文件是对文化产业解决融资难经验的总结和升华。同时,它也把其他行业,特别是新兴行业得到金融支持的一些好的做法吸收了进来。

  第二,这是一个比较全面、系统的文件。首先,这个文件提出“做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接”。也就是说它注意到了文化企业不同发展阶段对金融服务的不同需求,并对此做了全面的描述和政策规定。其次,文件涉及到了文化产品的生产、流通、消费等各个环节。最后,调动和运用了各种金融手段,包括产业投资基金等。

  第三,这个文件实现了金融和财政的有机组合、配套。以财政和金融的配合来促进文化产业的发展。

  第四,文件的针对性和操作性都很强。文件虽然涉及面广但重点突出,特别是抓住了一些关键环节和薄弱环节。比如,中小企业贷款难,围绕这个问题文件提出了一个系统的解决方案。针对文化企业固定资产少、无形资产所占比重大的特点,提出建立文化企业无形资产的评估体系,为文化企业提供金融服务奠定基础。针对文化企业风险比较大,金融机构业务人员面临业务考评压力的问题,文件专门提出,建立专门针对文化产业金融服务的考评体系,建立正向的激励机制。同时,对中小文化企业贷款项目,做到尽职者免责,失职者问责。针对多数文化企业规模较小,存在管理不规范的问题,文件明确提出,要引入现代企业财务会计制度,规范会计和审计的流程等。文件提出大力发展文化产权交易市场,通过这个平台解决文化企业融资过程中的困难。文件还明确提出通过发展担保和再担保来帮助解决中小企业融资难问题。

  记者:应该如何看待和解决落实政策过程中遇到的困难?

  答:想让一个好文件起到好的推动作用,关键靠政策的具体落实。我们在调研中发现,《指导意见》在落实过程中一个普遍问题是金融机构和文化企业之间沟通不畅,存在信息不对称。一方面,文化企业负责人对金融工具、金融知识普遍了解比较少,要用好政策首先要对它有足够的了解。此外,我们的文化产业还处在起步阶段,大部分企业规模比较小,存在资产较少、盈利模式不清晰、财务制度不健全等问题。影响了金融机构的积极性。另一方面,金融机构也刚刚开始关注这个产业,虽然这些年投入了很大的精力,总体来说很多认识还停留在浅层次。比如说,文化产业并不仅仅指电影、动漫等行业,金融机构服务的空间非常大。按行业分,它包括:出版、发行、印刷、广播影视、有线网络、演艺娱乐,以及文化与科技相结合出现的新业态等。此外,金融机构的信贷政策,包括内部的规章制度都是根据传统的制造业来制定的,与文化产业的实际情况存在差距,也需要适当地调整相关政策。

  党的十六大以来,全社会对文化产业的关注程度越来越高。同时,经过深化改革,解放和发展了文化生产力,文化产业已经成为经济发展一个新的增长点。一方面,金融机构越来越重视文化产业;另一方面,随着文化企业的发展壮大,融资需求也在增加。《指导意见》的出台,就是为了在金融机构和文化企业之间架起一座桥梁。我们认为,目前政策落实方面最主要的问题,是两方面都需要适应对方,这需要双方共同努力。如果只是远远地观望,没有实质性的接触,是解决不了问题的。

  记者:下一步还将采取哪些措施推动金融与文化产业的对接?

  答:目前我们还有几项工作正在有序推进。一项是制定文化产业的投资指导目录。投资指导目录随着各方面条件的成熟,将会在不久之后推出。此外,文化产业投资基金的相关工作也在顺利推进。以上这些都属于基础性工作,只有基础性工作做好了,才能推动政策真正落到实处。

  需要强调的是,政府的主要职能是提供服务,组织金融机构和文化企业在一起交流、加强了解,同时为双方提供有效的信息等。我们认为,在产业发展初期,政府的组织和推介工作也非常重要。但随着产业的发展,最终还是主要靠市场,政府起到服务和补台的作用。只要各方共同努力,相关政策就一定能得到贯彻落实,产生积极的成效。(记者乔申颖)